重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）的通知

渝府辦發(fā)〔2021〕101號

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2021年9月23日           

（此件公開發(fā)布）

 

重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）

 

第一章　 總　   則

 

第一條　 為加強全市各級行政機關(guān)政策解讀工作，規(guī)范政策執(zhí)行、強化政策落地、保障公眾權(quán)益，加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政策解讀工作安排部署，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政策解讀，是指政策起草單位對政策的出臺背景、目的意義及其執(zhí)行口徑等所作的解釋性說明。政策執(zhí)行機關(guān)對政策執(zhí)行所作的解釋性說明，參照本辦法執(zhí)行。

第三條　 市、區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）辦公廳（室）是本行政區(qū)域政策解讀工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀工作；市、區(qū)縣政府新聞辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀的新聞發(fā)布工作；市、區(qū)縣網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀回應(yīng)工作。

第四條　 政策解讀實行“誰起草、誰解讀”原則。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。

第五條　 市、區(qū)縣政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)政策解讀工作制度，并指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)（一般為負(fù)責(zé)宣傳工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以下統(tǒng)稱政策解讀工作機構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政策解讀日常工作。

政策解讀工作機構(gòu)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）對接同級政策解讀工作主管部門、政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門；

（二）明確本行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)解讀的具體政策；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)開展政策解讀；

（四）匯集整理本行政機關(guān)發(fā)布的解讀材料，組織建設(shè)政策咨詢問答庫，并向政府網(wǎng)站互動交流渠道、政務(wù)服務(wù)中心綜合咨詢窗口、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線推送；

（五）本行政機關(guān)規(guī)定的與政策解讀有關(guān)的其他職能。

第六條　 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以“社會公眾準(zhǔn)確理解政策、下級機關(guān)準(zhǔn)確執(zhí)行政策”為目的，堅持“行政機關(guān)對社會公眾、上級機關(guān)對下級機關(guān)解讀并重”的原則，開展實質(zhì)性、形象化、通俗化解讀。

第七條  堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

政策性文件起草時，應(yīng)當(dāng)加強調(diào)查研究、堅持實事求是，統(tǒng)籌考慮政策措施的公開屬性、社會關(guān)注度、可操作性等問題，避免空話套話，確保政策出臺后可公開、易解讀、能落地。

 

第二章　 解讀范圍

 

第八條　 主動公開的政策性文件，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

（一）市政府規(guī)章；

（二）市政府及其部門、區(qū)縣政府制定的行政規(guī)范性文件；

（三）涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強、與群眾利益密切相關(guān)的其他政策性文件；

（四）政策解讀工作主管部門認(rèn)為有必要解讀的其他政策性文件。

第九條　 政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和重大行政決策按照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見的，政策起草單位應(yīng)當(dāng)對征求意見稿進(jìn)行解讀，增進(jìn)公眾對擬出臺政策的認(rèn)同和支持。

第十條  貫徹執(zhí)行上級文件不再單獨制發(fā)文件的，應(yīng)當(dāng)對上級文件的貫徹措施、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀。

 

第三章　 審核把關(guān)

 

第十一條　 政策起草單位應(yīng)當(dāng)同步起草政策性文件和解讀方案、解讀材料。

解讀方案是組織實施政策解讀的重要依據(jù)，一般包括文件類別、解讀形式、發(fā)布渠道、發(fā)布時間等內(nèi)容。

解讀材料是由起草單位編制并嚴(yán)格審核把關(guān)的、區(qū)別于新聞媒體等其他主體編制的權(quán)威解讀，主要包括以下內(nèi)容：

（一）政策措施的出臺背景、政策依據(jù)、目的意義；

（二）政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、時限以及注意事項；

（三）政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋；

（四）新舊政策差異對比；

（五）涉及政策兌現(xiàn)的，還應(yīng)當(dāng)注明政策兌現(xiàn)機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式、工作時間等。

解讀材料可采用文字表述、圖表圖解、音頻視頻等多種展現(xiàn)方式，隨同政策性文件送審的解讀材料一般采用文字表述。

第十二條　 以政府名義印發(fā)（含經(jīng)政府同意以部門名義印發(fā)，下同）的政策性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料送同級政府新聞辦公室征求意見。

以部門名義印發(fā)的政策性文件，其解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)送本機關(guān)政策解讀工作機構(gòu)征求意見。

第十三條　 政策性文件送審時，解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)一并報起草部門負(fù)責(zé)人審簽。

以政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門上報代擬稿時，應(yīng)當(dāng)一并報送解讀方案和解讀材料，上報材料不齊全的，政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)予以退文。政府規(guī)章由起草部門編制解讀方案、解讀材料，與規(guī)章草案一并送司法行政部門審查。

政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料與政策性文件一并送政府領(lǐng)導(dǎo)同志審簽。

第十四條　 起草部門應(yīng)當(dāng)自政策性文件印發(fā)之日起20個工作日內(nèi)，在本部門網(wǎng)站同步發(fā)布政策性文件和文字解讀材料，并結(jié)合發(fā)布渠道的傳播特征，運用圖表圖解、動畫、音頻視頻等展現(xiàn)形式，使解讀材料更可視、可讀、可感。屬于解讀范圍的政策性文件，至少應(yīng)當(dāng)發(fā)布2種以上展現(xiàn)方式的解讀材料。

第十五條　 起草部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實信息發(fā)布“三審三校”制度，由處（科）室負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人，從政治、法律、政策、保密、文字、輿情等方面，對各種展現(xiàn)形式、各種發(fā)布渠道的解讀材料和政策咨詢問答進(jìn)行審核把關(guān)。未經(jīng)審核的，一律不得對外發(fā)布。

第十六條  新聞媒體自主編發(fā)的政策解讀類新聞稿件，應(yīng)當(dāng)征求政策起草單位意見，避免斷章取義、誤解誤讀。政策起草單位發(fā)現(xiàn)新聞媒體未征求意見并存在誤解誤讀的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)新聞媒體予以糾正。

 

第四章　 解讀發(fā)布

 

第十七條　 政府網(wǎng)站是解讀材料發(fā)布的第一平臺，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“政策解讀”專欄，匯總發(fā)布本行政機關(guān)各種展現(xiàn)形式的解讀材料，并與對應(yīng)的政策性文件相互關(guān)聯(lián)。其他平臺需要發(fā)布解讀材料的，應(yīng)當(dāng)與政府網(wǎng)站保持內(nèi)容一致。

以市政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)自解讀材料對外發(fā)布之日起2個工作日內(nèi)，將解讀材料推送給市政府電子政務(wù)中心在市政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布。

第十八條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的特征，制作發(fā)布短視頻、動畫、圖文等展現(xiàn)形式的解讀材料，不斷提高傳播到達(dá)率。

第十九條　 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在同級政府新聞辦公室的指導(dǎo)下，通過新聞媒體開展政策解讀，增強政策的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

主要包括以下方式：

（一）發(fā)布政策解讀新聞通稿；

（二）召開新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會等；

（三）部門負(fù)責(zé)人接受媒體專訪、發(fā)表解讀文章等。

第二十條  屬于解讀范圍的政策，政策起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備新聞通稿，充分征求相關(guān)部門意見并按程序送審后，交由同級政府新聞辦公室協(xié)調(diào)重慶日報、重慶電視臺、重慶發(fā)布等主流媒體發(fā)布。

第二十一條　 通過新聞發(fā)布會或者政策吹風(fēng)會開展政策解讀的，應(yīng)當(dāng)按照《重慶市行政機關(guān)新聞發(fā)布工作辦法》（渝府辦發(fā)〔2021〕29號）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  市、區(qū)縣政府部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生密切相關(guān)以及社會關(guān)注事項較多的市政府部門負(fù)責(zé)同志每年帶頭開展政策解讀應(yīng)不少于2次。

第二十三條　 區(qū)縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層實際，因地制宜、因事制宜，充分利用政務(wù)公開欄、流動宣傳車、“村村通”廣播、院壩會、村（居）民微信群等渠道進(jìn)行政策宣講，更好滿足群眾的多樣化需求。

 

第五章　 解讀應(yīng)用

 

第二十四條　 市、區(qū)縣政府部門應(yīng)當(dāng)建立政策咨詢問答庫，收集、整理本機關(guān)現(xiàn)行有效政策性文件的解讀材料，以問答形式進(jìn)行集中展示，并同步推送到“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府門戶網(wǎng)站、在線政務(wù)服務(wù)平臺、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心匯集形成本級政府的政策咨詢問答庫。

第二十五條　 區(qū)縣政府、市政府部門的政策咨詢問答庫應(yīng)當(dāng)在本區(qū)縣、本部門政府網(wǎng)站首頁顯著位置展示，并提供智能檢索功能，方便公眾查詢。

第二十六條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線或者常用的對外聯(lián)系電話，為企業(yè)、群眾提供政策咨詢“一號答”服務(wù)。

第二十七條  政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體應(yīng)當(dāng)依托公開信箱、網(wǎng)民留言等互動交流渠道，提供政策咨詢“一網(wǎng)答”服務(wù)。

第二十八條  各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依托綜合咨詢窗口，強化政策咨詢功能，提供政策咨詢“一站式”服務(wù)。

第二十九條  對于群眾提出的政策咨詢，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政策咨詢問答庫搜索匹配答復(fù)內(nèi)容。能立即答復(fù)的，要立即答復(fù)；不能立即答復(fù)的，要及時交辦并督促政策起草單位在5個工作日內(nèi)主動回復(fù)咨詢?nèi)恕?/p>

第三十條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對咨詢問題和答復(fù)內(nèi)容進(jìn)行梳理匯總，及時補充完善政策咨詢問答庫，逐步實現(xiàn)咨詢問題和答復(fù)內(nèi)容智能匹配，不斷提高即時答復(fù)率。有條件的，應(yīng)當(dāng)暢通智能問答渠道，實行智能問答。

 

第六章　 解讀回應(yīng)

 

第三十一條  政策起草單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注政策性文件及其解讀材料發(fā)布后的各方反映，認(rèn)真研判、主動跟進(jìn)、及時回應(yīng)，防止政策性文件和解讀材料被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。

第三十二條　 公眾對政策性文件提出合理建議的，政策起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研判，有助于政策完善的，要及時吸納。

第三十三條　 公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，政策起草單位要主動解疑釋惑，澄清事實；對于錯誤看法或者誤解誤讀，要及時發(fā)布權(quán)威信息，進(jìn)行引導(dǎo)和糾正；對于虛假和不實信息，要及時回應(yīng)，并將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)信部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。

第三十四條　 市、區(qū)縣政府出臺的重大政策或者社會關(guān)注度高的其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)予以回應(yīng)；其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)。

第三十五條　 市、區(qū)縣網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強對同級政府重大政策的輿情評估和輿情監(jiān)測，指導(dǎo)、督促起草部門開展解讀回應(yīng)。

 

第七章　 監(jiān)督保障

 

第三十六條　 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強政策解讀工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障必要工作人員，并將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第三十七條　 政策解讀工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年至少開展1次政策解讀業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度至少開展1次政策解讀情況檢查，檢查結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

第三十八條  政策解讀工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立包括同級政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門、政府門戶網(wǎng)站承辦部門和起草部門在內(nèi)的協(xié)同聯(lián)動機制，及時溝通解讀范圍、解讀質(zhì)量、解讀發(fā)布等具體問題。

第三十九條　 政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促起草部門認(rèn)真開展解讀發(fā)布、回應(yīng)工作，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，定期將有關(guān)情況報同級政府辦公廳（室）。

第四十條　 政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)將政策解讀工作納入政務(wù)公開年度考核范圍。

第四十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕38號）同時廢止。

 

附件：政策解讀方案（模板）

 

附件

政策解讀方案（模板）

擬發(fā)文件 標(biāo)　  題
文件類別	□市政府規(guī)章　               □行政規(guī)范性文件 □涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強、與群眾利益密切相關(guān)的其他政策性文件 □政策解讀工作主管部門認(rèn)為有必要解讀的其他政策性文件
解讀形式	□發(fā)布文字解讀材料＊ □發(fā)布圖表圖解、動漫、音頻視頻等展現(xiàn)形式的解讀材料圖片＊ □發(fā)布政策解讀新聞通稿＊ □召開新聞發(fā)布會 □召開政策吹風(fēng)會 □部門負(fù)責(zé)人接受媒體專訪 □部門負(fù)責(zé)人發(fā)表解讀文章 □其他： （備注：加＊的選項，原則上為必選項）
發(fā)布渠道	□政府網(wǎng)站＊（名稱：） □新聞媒體＊（名稱：） □政務(wù)微信公眾號（名稱：） □政務(wù)新浪微博（名稱：） □其他政務(wù)新媒體（名稱：） □公開欄、宣傳單等其他發(fā)布渠道 （備注：加＊的選項，原則上為必選項）
擬發(fā)布 時  間	□無特定要求 □有特定要求 （備注：有特定要求的，應(yīng)當(dāng)在政策性文件印發(fā)后20個工作日內(nèi)發(fā)布）
政府新聞 辦公室／ 政策解讀 工作機構(gòu) 意　  見	負(fù)責(zé)人簽署意見或者加蓋單位公章： 年　   月　   日
起草單位 意　  見	主要負(fù)責(zé)人簽署意見或者加蓋單位公章： 年　   月　   日